述说“十二五”(三):全面深化改革 打造改革“厦门范本” 2016年01月03日

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述说“十二五”(三):全面深化改革 打造改革“厦门范本”

  首先关注述说“十二五”系列报道。十二五期间,厦门在重点领域和关键环节先行先试,商事登记制度改革、多规合一、美丽厦门共同缔造、自贸试验区建设等一大批改革事项全面实施,多项改革成为在全国推广的“厦门范本”,经济特区在改革开放中的“窗口”和“排头兵”作用进一步凸显。

  从2016年1月1号开始,我市实施了“多规合一”建设项目审批流程第二轮改革。新流程在已经全面运行一年的旧流程的基础上,进一步提速增效。而作为我市十二五期间率先全国探索的一项重大改革措施,“多规合一”如今已经成为厦门的一张城市名片。

  事实上,我市开展“多规合一”的动因,源自于现实的苦恼。把厦门市国民经济与社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划三张规划图叠加在一起,12万块、306平方公里的差异图斑,像一个个“出血点”遍布鹭岛机体。实施“多规合一”,正是从源头上解决资源环境的浪费和破坏问题。如今,一年时间过去了,这12万个差异图斑正在逐渐消失。

  记者 吴茜茜:这里是同安双溪片区的万亩蔬菜基地,如今看着这一大片绿油油长势喜人的蔬菜,您或许不知道这一大片土地曾经一度因为规划“打架”而去向成谜。在实施“多规合一”之前,这里被城乡建设规划定位为建设开发用地,土地利用规划却将它定位一般农田。实施“多规合一”以后,这样一大片紧邻国道,双溪并汇,集中连片,地势平坦的‘好地’,最终被作为永久基本农田得以保护。

  记者 吴茜茜:当然,永久基本农田并不是生态控制线保护下的唯一“遗产”。厦门“多规合一”圈定的981平方公里的生态控制线内,生态保护区、风景名胜区、基本农田、林地、滩涂、城市生态廊道等等都通过“定点、定位、定桩”,真正使生态保护区域牢牢固定在“一张图”上,城市开发边界随即也落在图上。“多规合一”让各个部门将规划从各自的口袋搬到同一张图上,厦门真正实现了“一张蓝图干到底”。

  记者 吴茜茜:在“一张蓝图”的基础上,厦门在全国率先构建了一个涵盖所有项目审批部门、实现全市统一的空间信息联动管理的业务协同平台。现在,申请人只需到这个大厅提交材料,这个平台就能实现信息实时流转共享、部门联动同步审批,进“一家门”就能办“多家事”,再也不用像以前一样办一件事跑一个部门了。从2015年1月1号至12月5号,已经有553个项目在协同平台上运行,已办结的项目有393个。

  商事登记制度改革,是厦门在十二五期间推行的又一项重大改革。放宽市场准入、年检改年报、构建商事主体信用体系等一系列创新举措,使得厦门形成了一套更有“国际范”的商事登记制度体系。

  记者 吴茜茜:这张是厦门京道天勤投资的营业执照,上面显示公司成立的时间是2014年3月份。当时恰逢厦门商事登记改革之初,他们缴纳了1000万元的首期资金,3个工作日就拿到这张执照,事实上他们也可以选择“零首付”注册这样一家企业。而在改革之前,不管是注册资本额还是首期到资都有限制,审批也不可能如此快速。

  记者 吴茜茜:2014年1月1号,厦门正式实施商事登记制度改革,改注册资本实缴制为认缴制,取消注册资本行业门槛,审批也提速提效。隔天,首批商事登记营业执照就在这里颁出。这大大激发了创业热情,两年来,这个商事登记大厅每天人来人往,每个工作日都有两三百家大大小小的企业在这里设立,民营小微企业,成了改革的最大践行者和受益者。

  据统计,2014年至2015年11月30号,我市共新登记各类商事主体13.93万户,其中,私营企业占比50.29%,个体工商户占比48.63%;新设内资公司中,99%选择“零首付”出资设立,认缴注册资本低于100万元的占6成。符合国际惯例的商事登记制度改革成了国家工商总局批示推广的“厦门经验”。

  回顾过去五年,围绕打造国际一流营商环境,厦门还在全市范围内铺开了一系列改革举措:开展“美丽厦门共同缔造”行动,创新社区治理模式,初步构建“横向到边、纵向到底、协商共治”的城市治理体系,形成政府、社会和居民良性互动的治理格局。目前,“美丽厦门共同缔造”行动在全市200多个村(社区)广泛铺开,厦门市被国家民政部授予“全国和谐社区建设示范城市”称号;厦门自贸片区建设加速推进,全国首创18项创新举措,6000多家新企业争相落户;在全国最早倡导和推动多元化纠纷解决机制建设,出台全国首个多元化纠纷解决机制地方法规,打造了多元化纠纷解决机制的厦门样本;“慢病分级诊疗试点改革”让基层诊疗服务量提升近四成,三级医院压力大大缓解。

  几年来,厦门一大批改革事项形成鲜活亮点,不少创新实践走在全国前列,有效激发了经济社会发展活力。未来,这些改革效应还将在厦门持续发酵。

  (新媒体编辑:郭冰洁)

热词: 十二五 述说“十二五”

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