执法工作规程下发 不落实“门前三包”处罚更细更严

发布时间:2018年12月21日 16:14 | 来源:厦门日报


“门前三包”标准街中山路整洁有序,彰显城区高品质的市容街貌。

“门前三包”标准街中山路整洁有序,彰显城区高品质的市容街貌。

▲思明城管强化市容劝导,切实落实“门前三包”执法监管工作。

▲思明城管强化市容劝导,切实落实“门前三包”执法监管工作。

  近日,市城市综合管理委员会下发《厦门市“门前三包”市容环境卫生责任区制度执法工作规程》(以下简称《规程》),根据《厦门市市容环境卫生管理条例》《关于落实进一步深入推进“门前三包”工作的意见》等规定,进一步建立健全“门前三包”执法监管的长效机制,提升市容环境管理效率和水平。

  《规程》全文分为4大部分,不仅重申了“门前三包”市容环境卫生的监管责任,厘清了执法对象的确定标准,更通过规范执法文书标准、统一执法操作流程、强化执法全过程记录等方式,切实提升了“门前三包”执法监管工作的规范性、科学性。不仅如此,《规程》还从自由裁量、分类查处、多次查处等方面对执法监管进行规范和约束,在推动“门前三包”工作不断精细化的同时,确保执法监管的有效性,切实助力提升城市环境品质,为高质量发展落实赶超营造一流的环境。

  亮点1

  打造共管模式

  统一文书标准、规范操作流程,提升科学管理水平

  升级版“门前三包”意见实施后,“三级街长”切实成为市容秩序的守护者。街道的各级巡查员、网格员认真履行巡查、劝导、报告等职责,共同维护街区的整洁有序。如何让各级巡查监管力量更加紧密衔接,让违法查处行动更加规范高效?《规程》进一步将街道工作人员纳入执法监管的链条中,并从规范执法程序入手,进一步落实科学执法、依法行政。

  按照《规程》,法人或其他组织未落实市容环境卫生责任制,依法被处以1000元以下罚款的,城管部门可按简易程序当场对其作出行政处罚,而针对1000元及以上的则启动一般程序。无论是哪种程序,执法文书和执法操作流程均有严格的标准和规范。

  今后,无论是镇街工作人员开具的改正通知书,还是执法人员开具的责令改正通知书,都将有统一的模板和范本。这些文书中对责令改正的时限、街道抄告城管部门的时限、拒不整改的标准均有明确的界定,让查处行动更加规范科学。不仅如此,执法人员在送达执法文书等环节,也会严格采用执法记录仪做好全过程记录,并及时提取保存相关证据,确保查处行动更加高效有序、公正透明。

  而为了切实保障镇街工作人员的监管权力,镇人民政府、街道办事处也将及时组织责任管理单位、责任人员签订市容环境卫生责任区的责任书,并定时对责任书的履行情况进行检查。一旦出现履职不力的,将依法开具《改正通知书》予以纠正,及时督促问题整改到位。

  亮点2

  明确执法对象

  构建“主体明、责任清”监管机制,切实提升履职意识

  垃圾清扫不到位、门前杂物乱堆放、店面乱拉横幅、橱窗乱张贴……这些市容问题的出现,不仅是因为沿街的店家、单位、个人没有落实“门前三包”规定,相关责任单位监管的缺失、不到位,也是一大重要原因。为此,《规程》不仅对“门前三包”的执法对象、责任监管单位进行明确、重申,还制定了相应的查处依据和问责条件,通过构建“主体明、责任清”的机制,切实提升“门前三包”执法工作的精准度和威慑力,推动“门前三包”各项规范真正落实落细。

  依据《厦门市市容环境卫生管理条例》,《规程》进一步明确了10类“门前三包”市容环境卫生责任区域及其责任管理单位,如市区主次干道明确由所在区市容环境卫生专业管理部门负责,街心花园、绿地、绿化带、花坛则由管理、养护单位负责……一旦这些责任单位、责任人员拒绝签订市容环境卫生责任书,或违反了责任管理规定且拒不改正的,将被依法查处。

  那么,辖区内出现了哪些市容问题,相关的责任单位、执法对象会被依法查处?《规程》规定,一旦责任区域内出现环境卫生设施乱设置、污损的,或是环境卫生不整洁,存在垃圾、粪便、污水、渣土及其他废弃物的,或是未按规定向市容环境卫生专业管理部门申报生活垃圾产生情况的,或是存在乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等市容问题,且拒不改正的,当事人会被依法处以500元以上2000元以下的罚款。

  亮点3

  严格处罚标准

  三类违法情形,罚款额度从500元至1900元

  垃圾未及时清扫,裸露的绿地未按时修补……在“门前三包”巡查执法过程中,这些问题涉及的程度不同、类型不同,肯定不能机械地按一个标准处罚。如何让查处更具有针对性、教育性,《规程》对处罚标准进行了更严格的细化,推行分类查处,兼顾公平与效率。

  根据《厦门市城市管理行政执法部门行政处罚自由裁量权适用规则》的规定,《规程》调整了《厦门市市容环境卫生管理条例》第四十九条第(一)项的自由裁量权,进一步明确了“情节轻微”“情节一般”“情节严重”这三类违法情形的处罚标准。调整后,这三类违法行为的罚款额度依次为500元至600元、600元至1000元、1000元至1900元。针对拒不签订市容环境卫生责任书的,则明确了按1900元的标准处以罚款。

  与此同时,针对屡教不改的当事人,《规程》明确关闭经营后重新营业可认定为新的违法行为发生时间节点;针对那些24小时连续经营的店家,执法人员会通过录音录像或者旁证等方式做足取证措施,以认定其存在新的违法事实。

  在严格查处标准的同时,人性化的执法要求也得到彰显——《规程》对暂扣、没收财物这一执法行为进行规范,明确规定针对那些违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害性的,可不采取先行登记保存、暂扣或没收当事人财物等行政强制措施。此举将在确保严格执法的同时,最大限度减少执法对象不必要的损失,既有效避免行政争议,又落实执法为民的要求。

  (新媒体编辑:苏璟娴)

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