监督视线:旧证不销新证不给办 游泳池承包一年多仍无卫生许可证 2019年07月05日

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监督视线:旧证不销新证不给办 游泳池承包一年多仍无卫生许可证

  去年4月,李先生通过招投标,承包了同安一个小区的游泳池用于经营,可谁知这游泳池的卫生许可证却始终办不下来,这不仅仅影响了游泳池的正常营业,还遭遇了执法部门的罚款。那么,这卫生许可证为什么办不下来呢?今年4月,李先生向“厦门党风政风监督台”进行了投诉。

  李先生承包的游泳池位于同安区同集路上一个小区内,他告诉记者,2018年4月,他以竞标的方式,获得了这个游泳池的经营权,本以为中标后将卫生许可证进行更名,就可以经营了。谁知李先生前往同安区行政服务中心卫生部门窗口申请办理证件时,却得知卫生许可证无法办理。

  游泳池经营者 李先生:要上家承包商迁出才可以办证,他说他们没有权利,窗口说他们没有权利把他们时间没有到的证件,把它注销掉,那没有权利我们就变成了无证经营了。

  同安区卫生计生监督所表示,根据政策,卫生许可证有效期为4年,如果原持证人不申请变更或注销,卫生行政许可部门不能擅自改变已经生效的行政许可。为了顺利办证,李先生与之前的承包商进行了沟通,可对方以迁出卫生许可证为理由,提出了高额的经济补偿要求。

  游泳池经营者 李先生:上家承包商他也参加承包招标了,但是他落标,落标以后他心里好像不太舒服,他就急着要价,他就跟物业提了条件,但是太高了,物业当然跟他说不同意嘛,我们也经过调解,调解最后也是不成。

  2018年夏季,为了让游泳池能够正常经营,李先生多次向同安区卫生部门进行反映和申请,但这个卫生许可证始终没有办下来。而李先生的公司不仅同安这一个游泳池遇到问题,在湖里区、思明区经营的游泳池也遇到相同的情况。去年夏天,公司在湖里和同安的两个小区泳池在经营时,被辖区卫计监督所发现后,要求整改,同安区的游泳池还因无证经营,对李先生个人处以1000元的罚款。眼看2019年的夏天又到来了,为了能够正常经营,游泳池的卫生许可证不能继续拖着,李先生只好向“厦门党风政风监督台”反映了情况。

  囿于被动管理方式简单 以罚代替管理

  市卫健委使用“兜底条款” 解决办证难题

  根据目前的规定,卫生许可证有效期为4年,但在4年中,难免会遇到经营主体更换的情况。卫生许可证是针对泳池办理的证件,一旦原经营者不再经营,不论这张卫生许可证有没有注销,它都已经丧失了原本的效力,也就是所谓的“僵尸证”。而新的经营者,却被一本“僵尸证”所困。接到投诉后,市卫健委又是如何处理的?

  在对李先生反映的情况进行分析研判后,市纪委监委以同安区这处小区泳池的卫生许可证办理情况为切口,组织市党风政风监督员会同区纪委监委开展直查督办。调查中,同安区卫计监督所方面表示,根据《中华人民共和国行政许可法》的规定,如果原有的持证人不申请变更或者注销的话,卫生行政许可部门不能擅自改变已经生效的行政许可。所以李先生反映办证中遇到的问题,他们的做法并没有违反相关规定。

  但调查人员了解情况后发现,同安区卫计监督所在履职过程中存在不少问题。首先,李先生所反映的同安这处小区泳池,经营主体已通过合法的形式变更,小区业委会也出具了相关证明,作为监管部门应当及时掌握,并对经营主体的变更主动进行处理,使之符合颁发卫生许可证的管理初衷。即便遇到法律规定不明确的,或者在执行中遇到困难的,也应主动向上级汇报,寻求解决办法。

  更令人费解的是,同安区卫计局在接到投诉后,还以无证经营为由对现经营者进行了罚款。对此,区卫计监督所负责人强调,只能一池一证。可该泳池旧证没有注销,又何来无证经营呢?

  另外,今年5月28日,市行政服务中心卫健委窗口就已经向区行政服务中心卫健局窗口答复,表示可以解决的处理意见,但区卫生部门并不知情,工作衔接出现了明显的断档。

  调查人员认为,这些情况说明,同安区卫计监督所在卫生许可证的核发、注销管理工作中,由于担当不足,缺乏主动作为,囿于被动管理方式,简单以罚代替管理,问题症结就是形式主义、官僚主义作风问题。

  了解到情况后,市卫健委根据“放管服”改革的工作精神,经研究决定,依据《中华人民共和国行政许可法》规定:“法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形”,作为兜底条款,区卫计监督所采用注销旧许可证、重新办理新证的方式,解决了李先生所经营的游泳池的办证问题,其它类似问题也迎刃而解。6月底,这张拖了一年多的卫生许可证终于办好了。

  市卫健委政法处审批处处长邹文杰:如果严格依照法律,后来的游泳池经营者,办不到新的卫生许可证,这对他的经营合法性存在问题,所以用兜底条款解决他的卫生许可证的问题之后,他的合法权益就能够得到维护,在以后的行政审批过程中,我们还是要实事求是,从保护群众的利益,保护经营者的合法权益的角度,该使用兜底条款的我们还是应该大胆地使用。

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